La rendición de cuentas de la Orden Ejecutiva 14157 y PANAMAX 2026 | Por Alberto Islas

Por Alberto Islas, CEO Global Leading Solutions

La designación de los cárteles mexicanos como Organizaciones Terroristas Extranjeras (FTO) y Terroristas Globales Especialmente Designados (SDGT) mediante la Orden Ejecutiva 14157 no es una mera maniobra política. Representa la activación de un andamiaje legal y financiero altamente estructurado en Estados Unidos, que impone obligaciones de cumplimiento corporativo y gubernamental sumamente estrictas.

La emisión de la Orden Ejecutiva 14157, firmada el 20 de enero de 2025 por el presidente Donald J. Trump, se basa en estatutos federales que otorgan facultades extraordinarias al poder ejecutivo en circunstancias específicas y comprobables.

En primer lugar, la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA), permite al presidente declarar una emergencia nacional frente a amenazas inusuales y extraordinarias que se originan parcial o totalmente fuera de Estados Unidos. La orden argumenta que los cárteles operan con estructuras de mando y control sofisticadas y, en ciertas regiones, funcionan como entidades cuasigubernamentales que desestabilizan la seguridad nacional y el orden internacional.

En segundo lugar, la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), a través de la Sección 219, faculta al Departamento de Estado para designar formalmente a estos grupos como FTOs y criminaliza el apoyo material y el suministro de recursos en cualquier parte del mundo.

Y por último, la Orden Ejecutiva 13224, utilizada para catalogar estas redes como SDGTs, activando el congelamiento inmediato de activos y prohibiendo las transacciones mediante la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC). Este nivel de clasificación internacional exige que los marcos financieros, tanto en México como en Estados Unidos, apliquen los más altos estándares de due diligence (debida diligencia) para evitar severas sanciones secundarias.

El gobierno de los Estados Unidos está sujeto a un riguroso cumplimiento normativo. Si la propia administración o las agencias federales encargadas de ejecutar la orden no cumplen con los límites estatutarios, se enfrentan a graves repercusiones legales. Por ello, se deben enviar al Congreso informes semestrales detallados que documenten el costo financiero total y cada dólar gastado directamente atribuible a la aplicación de la Orden Ejecutiva 14157.

La declaratoria de emergencia nacional expira automáticamente al cabo de un año. Para mantener vigentes las sanciones, el presidente debe notificar formalmente al Congreso y publicar un aviso de continuación en el Registro Federal, en el que justifique la necesidad de prolongar la medida.

En febrero de este año, se comunicó al Congreso un aviso formal de prórroga. Este instrumento extendió la vigencia de la Orden Ejecutiva 14157 por un año adicional y, en febrero de 2027, es probable que se vuelva a registrar la Orden Ejecutiva.

Como parte de esta Orden, cada dependencia suma ejes estratégicos y toma acciones. Por ejemplo, la DEA publicó una lista de objetivos criminales en México y ofreció recompensas. Ambas acciones requieren un presupuesto adicional que gestionó ante el Congreso.

El Departamento de Defensa de los EE.UU. y el Departamento de Estado crearon la estrategia Escudo de las Américas y la iniciativa Coalición de las Américas contra los Cárteles (ACCC), basadas en una mayor cooperación regional. Como parte de esta iniciativa, se han firmado memorandos de entendimiento entre los 19 países que la integran y se han realizado operaciones conjuntas policiales y militares en Ecuador y en Panamá.

México no forma parte de esta iniciativa, y la presidenta Claudia Sheinbaum declaró: “No, no fuimos invitados, pero no necesitábamos ser invitados, porque nosotros tenemos ya un acuerdo con Estados Unidos”. Sin embargo, la cooperación entre los ejércitos debe ser integral y México sí forma parte de la coordinación para eliminar las amenazas transnacionales.

Actualmente se están llevando a cabo ejercicios entre los ejércitos y las armadas de varios países en Panamá, denominados PANAMAX 2026. La Armada de México participa activamente en este ejercicio multinacional, que se lleva a cabo actualmente bajo el patrocinio del Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM) y en colaboración con el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) de Panamá.

México participó con la Patrulla Oceánica ARM Jalisco (PO-167), clase Oaxaca, y una tripulación de 122 elementos navales. Este despliegue fue aprobado por el Senado de la República para la salida de tropas fuera del territorio nacional, entre el 27 de julio y el 19 de agosto de 2026. El buque participa junto con unidades navales de Ecuador (BAE Loja), de Colombia (ARC Isla Gorgona), de Panamá y de la Guardia Costera de EE.UU.

En este ejercicio, se simularon interdicciones marítimas, operaciones de abordaje y registro, ejercicios de comunicación táctica, interoperabilidad de mando y control, toma de instalaciones y maniobras de evacuación médica (medevac) para mejorar la capacidad de respuesta ante amenazas transnacionales.

En México, a pesar de que el crimen organizado es la principal amenaza para el Estado mexicano, no contamos con información sobre la política pública ni sobre el presupuesto destinado a las acciones estratégicas. Los indicadores presentados en la mañanera no constituyen una estrategia, por lo que no podemos medir los resultados.

Este año, EE.UU. ha participado en diversas capacidades para combatir a las Organizaciones Terroristas Extranjeras en América Latina. Desde proveer inteligencia para la captura/neutralización del “Mencho” en México, hasta operaciones conjuntas con Ecuador para recuperar el puerto de Manta, así como actos unilaterales como el asesinato de Héctor Rusthenford Guerrero Flores, mejor conocido por su alias “Niño Guerrero”, y los 66 ataques cinéticos contra embarcaciones de carácter sospechoso.

Con estos ejercicios, se puede suponer que la Marina Armada de México, está alistando sus capacidades para participar de una manera más activa en las interdicciones marítimas en coordinación con Colombia, Ecuador, Panamá y SOUTHCOM, así como en otras ofensivas militares contra los cárteles mexicanos que han sido nombrados Organizaciones Terroristas Extranjeras. Así como el presidente Trump le informa a su congreso, la Dra. Claudia Sheinbaum nos debería informar, sobre las acciones de coordinación en materia militar.

En los videos públicos de Youtube se puede ver parte de los ejercicios PANAMAX 2026.